“科学无国界”神话被打破，美国正试图在全球形成“联盟闭环”

    一是强化科技赋能发展和保障安全的能力。坚持科技自立自强战略不动摇，增强战略自信，把主要精力放在发展自身经济和壮大科技实力上，加大科技与经济的融合，推动科技助力经济转型，加快传统产业转型升级，做大做强新兴产业，着力培育未来产业，以“科技—经济”正反馈互动来推动经济社会发展和综合国力提升。同时，坚持“发展是最大的安全”理念，在科技赋能发展基础上保持底线思维，重视科技在保障军事安全、网络安全、能源安全、粮食安全、生物安全等各种安全中的作用，加快相关关键核心技术攻关，尽快启动一批重大项目，开展长周期研发，为应对未来做足准备。  

    美商务部将成立“国家半导体技术中心”“国家先进封测制造项目”“NIST微电子研究计划”“美国制造研究所”等机构和项目，探索下一代材料、半导体自动化维护、3nm制程芯片研发等方向。欧盟指导更加细致，明确要突破基于开源RISC-V处理器架构的设计能力、10nm全耗尽型绝缘体上硅平面工艺、3D堆叠封装技术等。

    构建半导体产业联盟是美欧落实半导体产业政策的重要一环。“欧洲芯片法案”明确指出，欧已成立“处理器和半导体产业联盟”，该联盟将在帮助弥补半导体制造短板、提升欧洲数字主权中发挥重要作用。白宫国家经济委员会主任布莱恩·迪斯阐释拜登政府的21世纪美国产业政策时表示，美独自重建半导体供应链既不可行，也不可取，与盟友和伙伴合作是半导体产业政策中很重要的举措。但是，美国提出的所谓“半导体产业联盟”的概念并不纯粹是研发合作、分工互补，更带有多边出口管制和投资审查、排斥特定国家合作的色彩。早在2021年4月，美日就宣布建立“美日竞争力和弹性伙伴关系”，表示将共同保护半导体等关键技术和敏感供应链。2021年5月，美韩领导人发表联合声明，表示将建立联合工作组，加强半导体等敏感技术的双边投资审查合作。2021年9月，美欧技术和贸易委员会发表联合声明，表示将加强半导体等领域出口管制和投资审查方面合作。这些涉半导体领域的相关声明都以“供应链安全”为幌子，以对产业联盟外的国家技术封锁为目标。自2021年起，美为半导体企业提供补贴，诱压全球半导体企业在美建厂，融入美半导体生态。迄今为止，三星、台积电等均承诺在美设厂，美企英特尔牵头成立的产业联盟“通用芯片互连快车”也进展顺利，获台积电等半导体巨头积极参与。因此，美对主导“半导体产业联盟”信心十足，美商务部长雷蒙多在三星宣布投资170亿美元在得州新建半导体工厂后发表声明，表示对三星在美投资决定感到十分兴奋，期待其他半导体企业在美建厂，共同加强美全球竞争力。 三、“硅幕”背后的数字治理博弈以互联网和大数据、云计算、物联网、人工智能、新一代移动通信技术等为代表的数字技术将决定未来竞争格局，数字技术和数字治理正在成为大国战略竞争的新高地。信息通信技术供应链曾被视作全球化的典型象征，但在此轮“去全球化”的浪潮中遭到严重破坏。美国牵头组建“民主科技联盟”，日本加紧推动“基于信任的数据自由流动体系”，试图打造美欧日数字流通圈。印太-亚太地区成为数字博弈的重点区域。数字治理规则与价值观挂钩的趋势增强。一些国家将数字技术与法治、制度乃至人权等挂钩，如美国推动以价值观为基础的数字外交；欧盟委员会在《欧盟智能战略》白皮书中提出启用“可信赖的基于欧洲价值观和规则的人工智能”，在《数字服务法案》中强调要建立与欧盟政治价值观相配套的网络防火墙机制。

    碳中和近年来成为全球性共识，是新一轮科技革命和产业变革的主要驱动力。在能源生产和消费领域，不仅低碳化，对未来零碳负碳技术的畅想也纷纷进入发展战略和规划的制定与实施。《巴黎协定》正式进入实施期，全球主要经济体都已提出第四轮应对气候变化的长期目标。截止到2022年5月，已有194个缔约方提交了国家自主贡献，51个缔约方递交了《本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》，其中有45个国家提出了早于2050年实现碳中和的目标。全球能源转型取得积极成效，但最新的研究表明距离实现《巴黎协定》目标仍有较大差距。政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告第三工作组报告《气候变化2022：减缓气候变化》的主要政策结论表明，要实现《巴黎协定》中将全球温升控制在2℃以内并努力在1.5℃以内的长期目标，全球温室气体排放量最迟应在2025年前达峰，并在2030年前减少27%至43%。若要将全球温升控制在2℃以内，到2050年全球煤炭、石油和天然气消费量需在2019年基础上分别下降85%、30%和15%；而在1.5℃以内的话，则需要分别下降95%、60%和45%。2021年全球能源活动二氧化碳排放强势反弹6%左右，是1990年以来的最高增幅，世界气象组织新发布的《2021年气候状况报告》揭示全球平均温度已经比工业化前水平高出约1.11℃，全球气候变化形势更为严峻，温室气体浓度、海平面上升、海洋热含量和海洋酸化指标再创新高。同时，在新冠肺炎疫情、地缘冲突和碳价高企等多重因素作用下，过去两年能源价格出现了自1973年石油危机以来最大涨幅，能源供需矛盾和安全问题更为突出。这使得全球能源转型背后的气候博弈更为复杂。要实现全球长期可持续发展及碳中和的共同愿景，能源生产和消费必须发生与之相适应的深刻的、跃迁式的变革。建立能源领域新的生产力和生产关系，几乎是在不牺牲经济增长及生活消费品质的前提下高质量实现碳中和的唯一方式。综合考量自然系统碳汇及工程碳移除技术部署的限制，全球的温室气体排放将从当前约600亿吨二氧化碳当量降低至本世纪末的100亿吨以下。这将主要依靠能源技术创新来实现，核心是提高终端能源利用的电气化率并实现电力系统的深度脱碳。在供给侧，以先进核能和可再生能源为代表的非化石能源利用技术将与化石能源的深度脱碳技术形成成本的竞争和替代。高比例地使用间歇性的可再生能源，造成跨时空和多维度耦合的电力电量平衡难题，2017年南澳大利亚、2020年美国加州、2021年中国东北都出现过部分因为新能源出力不足导致的紧急停电现象。未来可再生能源在电力系统中的装机和发电量比重有可能达到80%以上，旋转备用容量紧张、频率和电压波动性调节难度加大等问题将更为突出。在消费侧，因为新能源技术利用方式主要依靠发电，所以终端用能部门需要显著提升电气化水平，全社会电气化率将有可能达到70%左右。交通运输领域电力驱动的汽车、铁路、船舶需要得到更大范围的普及，钢铁、水泥、化工、玻璃等工业部门中以电产热将成为新的生产工艺，特别是千度以下中低温的热源替代；公共、商用和民用建筑中供暖、热水也需要进行电气化改造，电动汽车V2G、光储直柔建筑、工业离散制造等灵活用电的体量和随机性加大，上亿级点位的交互受电充电，负荷响应弹性要求大幅上升。这些技术都需要在未来有安全、高效、优质、低成本的解决方案。能源技术创新是关系到源输荷储各层面的系统性变革，还将依托新型低排放基础设施的规模化建设和智慧互联。风电光伏大型基地、先进核能和小型模块化设施、灵活调节电源及储能等辅助服务装备、远距离特高压输电、泛在电力物联网、虚拟电厂、新能源汽车充电桩和加氢站、电气化高速铁路和机场、氢能矿场和港口、大规模碳捕集和封存、碳移除和资源化利用工程、天地一体化智能碳计量和监测设备网络等新型基础设施建设将成为未来重要的投资方向。储能系统被认为是全球实现高比例可再生能源消纳的必要公共基础设施，电化学储能、抽水蓄能、压缩空气储能、飞轮储能、储热、蓄冷系统等提供了短时、季节性和长期储能的不同选择，储能和新能源装机容量的配比有可能需要实现1∶3以上。除了主流的新型电力系统建设外，绿氢、绿氨、生物燃料、合成原料等在工业（如钢铁、水泥、化工）和交通（如长途货运、航运和航空）领域的应用也将更为广泛，传统生产和运输设施稍加改造将可以持续利用。数字信息智能技术与低碳零碳负碳技术的系统化耦合和规模化应用也被特别关注。数字信息智能技术以其独有的计算和学习特性正在精细尺度的风光功率、终端负荷预测和风险预警、新型储能、调峰及其他辅助服务资源智慧调度、需求侧灵活响应等方面发挥重要作用。全球电子可持续发展倡议组织的报告表明，信息通信技术在未来十年内有潜力通过赋能其他行业，形成系统性的解决方案，协同减少20%的全球碳排放。